支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（一） 滨江：细化短期利用规划和土地政策应对企业生产紧急空间需求

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　　支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（一） 滨江：细化短期利用规划和土地政策应对企业生产紧急空间需求

　　高质量发展进程中，新产业新业态是培育新质生产力的关键，土地要素的高效配置与创新利用至关重要。然而，传统规划和土地政策存在供给刚性、模式单一等问题，难以适配新发展需求。

　　对此，自然资源部出台支持政策，各地积极探索形成可复制的用地创新实践。在全国精选的19个案例中，杭州5个样本立足本地特色，精准破解用地难题，成效显著。

　　近期，将陆续展示这5个杭州案例，拆解其创新逻辑与实践成效，为进一步破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考与启发。

　　冠山数智产业园位于杭州高新区（滨江）长河街道，占地约165亩，建筑面积约10万平方米，原为长河工业园一期，聚集金属拉丝、彩印等传统加工企业，亩均产值与税收效益偏低。近年来，区域内高新技术企业、初创项目纷纷产生了“短期空间扩张、项目快速落地”等空间需求，而大量政府收回的存量土地因远期规划未明确、供应流程较长处于闲置状态，供需矛盾突出。

　　为破解这一难题，杭州高新区（滨江）立足国家、省、市三级土地利用政策导向，以冠山数智产业园为试点，创新推出“规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的全链条政策组合拳，既坚守规划刚性底线，又高效盘活存量资源，实现创新型企业短期空间需求与存量土地利用的精准匹配，形成可复制推广的实践经验。

　　本次案例的政策创新源于三级政策的层层支撑与本地化落地，核心导向是“不改变远期规划、保障短期高效利用”：

　　《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）明确储备土地可通过出租、临时使用等方式短期利用（期限不超过两年），为短期租赁供应提供政策基础。

　　《浙江省自然资源厅关于加强创新浙江土地资源要素保障支持新质生产力发展的通知》（浙自然资规〔2025〕15号）支持存量资源提质增效，支持地方探索土地1.5级开发，对暂不开发的已收储土地、批而未供土地、留白用地等，不改变远期规划用途，以租赁方式供新质生产力项目短期利用。

　　《杭州市人民政府办公厅关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（杭政办函〔2025〕47 号）。“（十二）探索土地短期开发利用，在不占用规划公共管理与公共服务用地前提下，政府已完成征收补偿的批而未供、储而未供土地，可开展土地短期开发利用试点，主要用于交通接驳、全民健身、农贸市场、城市服务者之家、工业生产、物流仓储等用途”。

　　依托市级政策中“短期利用不占用远期规划公共服务用地”的要求，创新“规划双图层”管理模式。对政府已收回但暂不实施远期规划的存量土地，在详细规划中叠加短期利用子图层，明确短期用途（聚焦研发、中试、物流仓储等创新型企业高频需求场景）、建设规模控制标准及具体使用期限。该举措既坚守远期规划刚性，又灵活响应企业短期需求，破解“规划周期长与企业需求急”的矛盾，同时为初创企业、阶段性扩张项目降低前期投入，提供低成本、快落地的过渡性空间。

　　落实国家、省级“储备土地临时出租”“租赁供地”政策，创新“政府收储-平台改造-租赁供地”闭环模式。政府收回存量土地后，通过短期租赁供应给国有平台公司，供地时间从传统3-6个月压缩至1个月内，效率提升三分之二。国有平台根据区域产业导向和企业需求，定制化改造形成高层高、高承重的稀缺性空间，再通过“统招统租”精准对接高新企业，既保障土地快速利用，又实现存量资产价值最大化，避免“重供应、轻适配”。

　　围绕“短期利用快速落地”目标，优化全流程审批服务。施工阶段采用“腾出一栋、交接一栋、改造一栋”的分期推进模式，避免整体闲置等待；审批环节开通专项“绿色通道”，整合规划、建设、消防等多部门事项，推行“一窗受理、并联审批”，将项目方案审批时限由 45 个工作日压缩至 7 个工作日，最大限度满足创新型企业“短周期、快落地”的核心诉求，实现“改造即招商、竣工即投用”。

　　实施成效存量盘活成效显著：冠山数智产业园从低效益传统加工园区，升级为集研发与制造于一体的科技创新加速器，165亩存量土地实现高效再利用。

　　产业集聚效应凸显：已引进高新企业12家，出租率（含意向预留）超90%，亩均税收较改造前显著提升，带动区域产业结构优化。

　　经验复制推广：成功将案例模式延伸应用于具身机器人项目，25亩政府收回土地通过短期利用方式供应，用于企业产能扩张后的机器人存放场地，目前已开工，预计年底投用，形成“试点先行、以点带面”的推广效应。