97国际游戏app-为经济社会发展全面绿色转型提供重要支撑

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　　4月22日，中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）对外发布。专家表示，《意见》明确了新形势下的节能降碳工作定位，强调在全面实施碳排放双控制度背景下做好节能降碳工作的重大意义，并系统部署了多项重点任务，将为经济社会发展全面绿色转型、推动高质量发展提供重要支撑。

　　我国向来重视节能降碳工作。“十四五”以来，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等重要文件发布，围绕节能降碳工作作出一系列部署安排。目前，“十四五”全国能耗强度和碳排放强度降低目标均顺利完成。

　　但我国节能降碳形势依然较为严峻。国家发展改革委有关负责人在接受采访时指出，目前，我国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

　　“节能依然是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径。”国家发展改革委能源研究所副所长孙颖提到，据国际能源署分析，要实现全球温升控制目标，2050年节能对全球碳排放降低的贡献率要达到37%，工业、建筑、交通等领域降碳成本最低的措施都是能源节约和能效提升。“对我国而言，‘十一五’以来，能耗强度降低对碳排放强度降低的贡献度始终保持在70%以上。‘十五五’时期，我国能源需求仍将保持刚性增长，预计节能对碳排放强度降低的贡献度仍在50%以上。”孙颖说。

　　围绕高质量推进节能降碳工作，《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障等方面部署了15项重点任务。其中，《意见》尤其强调要统筹节能降碳与产业升级、能源转型。

　　在产业方面，《意见》强调大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。在能源方面，《意见》提出，处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费；大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态。

　　如今，我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备，节能降碳正在加快转化为产业竞争优势和发展优势。“《意见》再次发出加快绿色低碳发展的动员令，推动以更大力度、更实举措加快生产方式深度变革，将为全面推进强国建设、民族复兴伟业注入持久绿色动能。”国家节能降碳中心主任刘琼说。

　　重点领域是能源消费的主体和碳排放的主要来源，抓好重点领域节能降碳，就抓住了碳达峰的“牛鼻子”。聚焦工业、建筑、公共机构、数字基础设施等重点领域，《意见》进一步细化了绿色低碳转型的路线图、施工图。

　　对于工业、建筑等传统重点领域，《意见》提出全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，组织实施一批工业节能降碳工程，深化工业园区节能降碳；严格新建建筑能效管理，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”；大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输效率和绿色化水平。

　　当前，数字基础设施能源消耗和碳排放的快速增长已成为节能降碳工作面临的新挑战。根据中国电子学会数据，“十四五”以来，全国算力设施用电量年均增速超过10%，2024年我国算力设施用电量达到1660亿千瓦时，约占全社会用电量的1.7%。随着数字经济的快速发展和人工智能技术的广泛应用，数字基础设施用电量将持续保持快速增长态势。

　　对此，《意见》提出推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。在中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健看来，《意见》顺应新形势新要求，将数字基础设施作为推进节能降碳的重点领域之一，充分体现了政策的前瞻性、适应性。

　　近年来，部分地区存在盲目上马“两高”（高耗能、高排放）项目等问题，《意见》提出进一步严格节能降碳审查评价，要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入国家规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换方案。此外，《意见》还着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金。刘琼认为，这将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

　　“‘十五五’时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇、开辟一系列新的赛道。”孙颖表示，从企业层面看，洞察并把握住这些机遇，能够有效提升自身绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动和先机；从国家层面看，有利于我国在实现碳达峰碳中和目标任务的过程中锻造新的产业竞争优势，让经济发展的活力和动能更加充足。