97国际游戏app-实录 《陇南市武都城区南北两山绿化条例》施行新闻发布会

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　　4月16日，《陇南市武都城区南北两山绿化条例》施行新闻发布会举行，市人大常委会副主任贾永文围绕《陇南市武都城区南北两山绿化条例》介绍有关情况。出席发布会的还有市人大常委会法工委主任权宏瑛，市林业和草原局局长黄辉，武都区委常委、副区长车翔。

　　下面，我就《陇南市武都城区南北两山绿化条例》（以下简称条例）立法情况作简要介绍。

　　习强调“绿水青山就是金山银山”，要“持之以恒推进生态文明建设”；在甘肃考察时指出“要统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家西部生态安全屏障”。武都城区作为陇南市政治、经济、文化中心，南北两山既是城市的生态屏障，也是可持续发展的重要基础保障，提升绿化水平、巩固绿化成果，直接关系长江上游生态安全，影响“生态陇南绿色崛起”的推进，关乎人民群众福祉。

　　经过四十多年不懈努力，武都城区南北两山绿化取得了明显成效，但也面临一些亟待解决的问题，主要是：绿化成果巩固压力大，林木抚育、管护的长效机制尚不健全；区域内裸坡、裸坎、裸岩、裸沟（以下简称“四裸”）治理任务艰巨；森林火灾、林业有害生物、人为破坏等多重风险的综合防控体系不够完善；社会力量参与绿化、绿化与文旅融合以及生态价值转化等方面需进一步完善相关机制，促进其法治化、规范化。为解决上述问题，将多年形成的行之有效的管理经验固化为法律制度，尤为迫切和必要。

　　条例的制定严格遵循《中华人民共和国森林法》等法律、法规，并紧密结合武都城区南北两山绿化实际。

　　条例于2022年1月列入市五届人大常委会五年（2022-2026年）立法规划，2025年列入本年度立法计划。2025年3月五届市政府第95次常务会议讨论通过条例草案初稿。8月26日，市五届人大常委会第二十四次会议对条例草案进行了第一次审议。一审后，市人大常委会向市直部门、各县区人大常委会、基层立法联系点、人大代表及社会各界广泛征求意见，共收到意见建议126条，吸纳相关建议26条。10月16日，召开立法论证会，就绿化范围界定、绿化重点任务和措施、禁止行为和相关法律责任进行研讨论证，根据论证结果对部分条款作了修改和优化。10月27日市五届人大常委会第二十五次会议对条例草案进行了第二次审议。二审后，进一步征求了省人大常委会法工委意见，并积极同武都区绿化办对接联系，详细梳理武都区四十多年来在南北两山绿化实践中的成功经验和有效措施，结合实地调研、兰州考察、建议征集等情况，按照“不重复、有特色、可操作”原则，对条例草案逐条修改完善。12月30日，市五届人大常委会第二十六次会议审议并表决通过了条例草案三审稿。2026年3月25日，省十四届人大常委会第二十二次会议批准了条例。市人大常委会4月1日发布公告，条例于“2026年5月1日起施行”。

　　条例共二十四条，聚焦南北两山绿化实践中的“四裸”治理、抚育管护、综合防控、社会参与及价值转化等薄弱环节和关键问题，从立法目的与基本原则、权责清晰的责任体系、科学绿化与工程措施、多元参与机制、监督与责任追究等方面，建立了系统的制度规范。

　　（一）确定立法目的和基本原则。条例明确了旨在提高南北两山绿化水平、防止水土流失，巩固绿化成果，改善生态环境，促进经济社会高质量发展的立法目的，确立了生态优先、科学规划、政府主导、社会参与、建管并重的基本原则，并将南北两山绿化纳入国民经济和社会发展规划及财政预算，为后续所有工作提供了根本遵循。

　　（二）构建权责清晰的责任体系。纵向明确市人民政府统筹协调，武都区人民政府为责任主体，乡（镇）政府、街道办负责所辖区绿化工作的组织机制。横向明确了武都区南北两山绿化主管部门的主要职责，规定了林业和草原、自然资源、水务、公安等相关部门的协同责任。同时，要求编制并严格执行绿化总体规划和专项规划，任何变更需按原程序报批，确保工作的系统性和连续性。

　　（三）规范绿化技术与工程措施。推行科学绿化，要求“量水而行”，优先选用乡土、抗旱树种，强调乔灌花藤草科学搭配，山水田林路沟综合建设。创新“四裸”治理，将裸坡、裸坎、裸岩、裸沟治理确定为重点工程，分别规定了修筑平台、选用深根系植物、垂直绿化、工程加固等生物与工程措施相结合的治理方法。强化资源保障，对节水灌溉、防火防虫、联动执法等保护性措施作出系统规定，并明确对绿化用电、用水、苗木等给予政策支持。

　　（四）建立多元参与的具体措施。细化义务植树，明确公民的法定植树义务及多样的尽责形式。明确绿化主体，规定国有、集体土地的不同组织实施主体，以及依法承包造林的程序。促进融合发展，鼓励绿化与文旅融合，发展生态旅游；在保障生态安全的前提下，支持发展特色经济林，推动生态价值多元转化。

　　（五）健全监督和责任追究制度。强化人大监督，规定人大常委会通过听取报告、执法检查、询问、专题询问等方式进行监督。明确违反条例规定的法律责任，并对国家工作人员渎职行为的法律责任作出规定，为条例各项规定的实施提供了保障。

　　另外，借今天召开条例施行新闻发布会的机会，我谨代表市人大常委会，向为条例制定付出辛勤努力的各位、各界人士，表示衷心的感谢！向长期以来关心支持“两山”建设的各级各部门、社会各界朋友，表示诚挚的敬意！对条例的顺利出台表示由衷地祝贺！

　　记者：《条例》的施行，标志着我市武都城区南北两山绿化工作正式迈入法治化、规范化发展的新阶段，社会各界对这部法规的施行充满期待，也对后续落地实效十分关注。请问，您对《条例》的贯彻落实有哪些具体的意见建议。

　　《陇南市武都城区南北两山绿化条例》的制定出台是我市深入贯彻习生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要法治成果，也是落实“建设甘肃绿色发展典范城市”目标的重要法治保障，对持续推动生态文明建设，促进高质量发展将产生深远的意义。

　　一是压实法定责任。两山绿化，关键在人。市、区两级政府要把这项工作作为重要民生工程，纳入经济社会发展大局统筹谋划，研究解决重大事项，为两山绿化提供坚强的组织保障和政策支持。乡镇、街道要落实好植树造林、抚育管护、日常巡查、火情病虫害监测报告等工作，把责任落实到山头地块、具体人员。两山绿化主管部门要牵头抓总，统筹规划实施、造林绿化、“四裸”治理、任务分解、监督检查等核心工作，林草、财政、自然资源、生态环境、水务、公安等部门各司其职，特别是公安机关要加强治安巡逻，依法打击破坏绿化的行为。

　　二是坚持科学绿化。南北两山是典型的困难立地造林区，必须攻克治理的重难点。要坚持量水而行、以水定绿，水利设施覆盖到哪里，绿化就推进到哪里，多用抗旱耐贫瘠的乡土树种，推行乔灌花藤草科学搭配，大力推广节水灌溉。针对裸坡、裸坎、裸岩、裸沟，要因地制宜采取工程和生物措施综合治理：裸坡注重土壤改良和乔灌藤搭配，裸坎优先用藤本植物垂直绿化，裸岩采取喷播、挂网等方式恢复植被，裸沟通过打堰筑坎稳固沟体、涵养水源。同时加强本土树种草种的培育推广，用科技手段提升绿化质量。

　　三是织密管护网络。绿化成果来之不易，巩固比新造更难。要时刻绷紧防火这根弦，健全防火体系，尤其要针对墓地多、风险高的实际，加强巡护和隐患排查。要筑牢有害生物防控屏障，建立常态化监测预警机制，严防外来有害生物入侵，一旦发现疫情及时有效防治。要组织好义务植树活动，引导群众通过造林绿化、抚育管护、认种认养等形式履行植树义务。同时加强条例宣传，通过新闻媒体、网络平台、专题讲座、执法中普法等多种形式，让社会各界了解、支持两山绿化。

　　四是激活绿色动能。两山绿化既是生态工程，也是发展工程。要推动生态与文旅深度融合，依托自然风光和陇南深厚的历史文化底蕴，规划建设生态游憩步道、观景平台、文化景观节点，把民俗、非遗等元素融入生态建设，打造特色文化旅游带，让两山成为“城市后花园”。要扶持特色林业产业，在保障生态安全的前提下，鼓励发展油橄榄、花椒、核桃、森林食品、森林药材等经济林和用材林，政府从技术指导、设施建设、品牌推广等方面给予支持，让绿色资源释放出更大的经济效益和社会效益。

　　记者：陇南在生态环境保护中，取得了哪些可供借鉴的经验和做法？我们注意到，《条例》在体例结构上与我市以往出台的法规有所不同，没有分章节，条文数量也相对精炼。请问，这种立法思路是出于怎样的考虑？《条例》在制度设计上有哪些特色和亮点？

　　一是聚焦实际问题，靶向破解治理难题。本次立法我们充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，紧扣武都城区南北两山绿化工作的现实痛点，聚焦“四裸”治理难、成果巩固难、长效管护难以及特殊地理条件下操作措施不精细等突出矛盾，精准设计二十四条条款内容，满足实践需求，切实增强针对性和可操作性。上位法已有规定的我们不再作重复性规定，避免了原则性和宣示性内容，针对焦点问题的条款内容尽量具体、细化，用精准制度解决关键问题，确保立法直击痛点、务求实效。

　　二是坚持“小快灵”立法要求，让法规出台后立得住、行得通、真管用。我们全面落实全国人大关于地方立法“小切口、小快灵”的工作要求，严格遵循省人大“小快灵”工作办法，在法规制定中力求做到“小而有度、快而有质、灵而有效”，同时精简体例、凝练文字，大幅提升制度设计的针对性和操作性。让基层干部看得懂，让老百姓记得住，摒弃大而全、空而泛的立法模式，让每一条规定都契合实际、务实管用，使地方立法真正成为解决问题的有力抓手。

　　主要体现在三个方面：一是聚焦关键领域，提升立法效能。条例锚定武都城区南北两山绿化这一具体治理领域，突出两山复绿这一重点问题，紧扣绿化成果巩固、重难点修复、常态长效管护等具体治理环节精细化设计制度，力求“一条一策”，精准施策。二是立足实践需求，确保条款可行。条例内容均来源于武都城区绿化工作40多年的实践，既有可固化的成熟经验，也有解决具体问题的有效措施。例如，将“乔灌花藤草科学搭配，山水田林路沟综合建设”的绿化经验上升为法规，以法定制度保障绿化质量；明确建立健全防火体系、严格整治野外用火、加强地面巡护与火灾隐患排查，切实回应南北两山防火工作的实际需要。这些规定确保了法规在实践中能够有效执行、真正管用。三是紧扣地域特色，破解治理难题。条例充分考虑南北两山自然资源条件与生态价值转化需求，条款设计具有鲜明的地方特点。例如:精准规定“裸坡裸坎裸岩裸沟”这些老百姓高度关注、且影响武都颜值现象的治理措施，为系统治理生态脆弱区域提供法律依据；规定“坚持量水而行”“优先选用乡土树种草种”的科学绿化原则，切实提升植被成活率。同时，专设条款推动文旅融合，鼓励发展特色林产业，推进生态保护和经济发展互促互进。这些规定针对武都城区特殊地理气候条件及长期治理难点“量身定制”，为提升生态功能、激发绿色发展活力提供了坚实的法治保障。

　　记者：请问，作为市级林草主管部门，在《条例》正式施行后，怎样推动《条例》贯彻落实？在具体工作中，从哪些方面对武都城区南北两山绿化工作给予有效的支撑和帮助？

　　感谢记者朋友的提问。陇南作为甘肃唯一长江流域地区，肩负着筑牢长江上游生态屏障的特殊使命，武都城区南北两山既是守护这道屏障的前沿阵地，更是深化“两山”实践、提升城市品味、塑造城市形象、打造武都人民高品质后花园的核心载体。《条例》的颁布施行，是我市践行习生态文明思想、深化“两山”实践的重要法治成果。作为林草主管部门，深感责任重大，我们将从三个方面推动《条例》贯彻落实。

　　一是坚持学宣贯通，凝聚法治护绿共识。将学习宣传《条例》作为重要政治任务，对内组织开展市、区、乡三级全员专题培训，精准掌握《条例》中规划管控、用地审批、法律责任、生态治理等核心条款，提升履职能力。对外利用植树节、法治宣传日等节点，线上线下联动开展普法宣传，解读《条例》亮点与市民权责，引导全民履行植树义务、参与护绿行动，营造“法治护绿、全民共治”的浓厚氛围。

　　二是强化统筹协同，健全全域治理体系。切实履行牵头协调职责，横向联动发改、财政、自然资源、公安、应急等部门，完善信息共享、联合审批、联合执法机制，重点破解林地占用、违法破坏等影响“两山”实践推进的难题。纵向指导武都区压实三级责任，全面推行林长制，构建“市级统筹、区级主责、部门协同、社会参与”的治理格局，打造“两山”实践样板、擦亮城市生态名片。

　　三是坚持科学管绿，提升生态治理质效。立足陇南长江流域独特生态区位，以《条例》为遵循，衔接国土空间规划，深度融入“绿满陇原”“花满武都”行动。坚持适地适树，优先选用油橄榄、黄连木等乡土抗旱树种，推进裸坡裸坎裸岩裸沟治理，统筹生态修复与景观提升，强化森林防火和有害生物防治，让南北两山既筑牢生态屏障，又扮靓城市风貌。

　　在具体工作中，我们将从四个维度强化保障，让南北两山“城市后花园”底色更亮、品质更高，成为陇南“两山”实践样板和城市形象名片。

　　一是强化项目资金支撑，夯实高质量建设基础。积极争取国家、省级国土绿化、生态修复项目，推动将绿化经费纳入财政预算并争取市级专项支持。整合林草专项资金，重点保障基础设施、良种培育、管护能力建设，为“城市后花园”高品质建设与“两山”基地创建提供坚实基础。

　　二是强化科技人才支撑，提升精细化绿化水平。立足武都气候土壤条件，围绕提升城市品位与绿化质量，推广乡土抗旱树种及“乔灌花藤草”搭配模式。严把苗木选育、栽植等关键环节，组建技术团队常态化开展指导。推动两山绿化由“规模扩张”向“精准提质”转变，让每一片绿地都成为契合“后花园”定位、彰显城市形象的精致景观。

　　三是强化管护执法支撑，巩固来之不易绿化成果。健全“专业管护+生态护林员+群众监督”体系，配齐装备加强巡护。完善防火防虫应急预案并开展演练，提升应急处置能力。依托“林长+警长+检察长”机制，严打侵占林地等违法行为，确保绿化成果管得住、守得牢。

　　四是强化产业融合支撑，拓宽“两山”转化惠民路径。严守生态底线，探索“生态+产业+文旅”融合模式，因地制宜发展油橄榄、花椒等特色经济林，依托生态绿廊建设生态步道、观景平台，融入地域文化，打造生态文旅空间，推动生态价值转化，让南北两山成为武都人民宜居宜游、共享共乐的幸福“后花园”。

　　我们将以《条例》施行为新起点，担当作为、久久为功，让南北两山常绿长美、生态更加宜居，为建设美丽新陇南贡献林草力量。

　　记者：目前南北两山绿化状况是怎么样的?近期和远景发展目标是什么?《条例》正式施行后，武都区政府将采取哪些具体措施进一步巩固和提升绿化成果?

　　武都城区南北两山绿化范围：东至汉王镇绸子坝村，西至两水镇泥湾沟村，总面积约6.7万亩，涉及城关、东江、姚寨、汉王、两水、钟楼、吉石坝、江南等8个乡镇（街道）。近年来，武都区深入贯彻落实习生态文明思想，紧扣市委、市政府“三城五地”和“十大行动”目标任务，坚持将城区南北两山绿化工作作为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键抓手，在区级财政较紧张的情况下，积极争取市级支持，合理统筹区级资金，有效撬动社会资金，形成多元化资金保障机制，为南北两山绿化工作提供了有力资金保障。“十四五”期间，市区两级全域推进“绿化提质、彩化增效、四裸植绿”行动，在白龙江沿岸、南北两山、城区公园、旅游景区等重点区域，栽植油橄榄、白皮松、黄连木、黄栌、樱花、高秆月季等苗木花卉246万株，为“花满武都”建设奠定了生态底色。目前，城区南北两山绿化面积达到4.16万亩，绿化覆盖率达到62%。

　　武都区将紧扣“两山”实践创新基地创建和全国第一批美丽城市先行区建设目标，系统谋划推进南北两山绿化工作。

　　（一）近期目标（20262030年）。覆绿提质方面，全面完成重点区域裸坡裸坎裸岩裸沟综合治理，力争到2030年，南北两山绿化再增加面积3400亩。结构优化方面，按照“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的绿化目标，努力将武都打造成为双碳融合先行示范区、绿色崛起特色示范区、生态城乡品质示范区。设施完善方面，健全灌溉、防火、巡护、步道等基础设施，推行节水灌溉、智能管护，林木保存率稳定在90%以上。机制健全方面，建立稳定财政投入、分级负责、社会参与、严格管护的长效机制，形成市区联动、全民参与的工作格局。

　　（二）远景目标（20302035年）。聚焦长江上游重要生态安全屏障功能定位，努力将南北两山建设成为生态优美、功能完善、特色鲜明的城市生态核心区。坚持融合发展，大力发展特色经济林、生态旅游和林下经济，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化，打造宜居宜业宜游的“陇上江南”生态样板，推动实现生态价值、经济价值、社会价值相统一。

　　《条例》实施后，武都区将坚决扛牢主体责任，重点从以下五个方面抓好贯彻实施。

　　一是健全责任体系，压实各方职责。明确政府、部门和乡镇职责清单，做到任务到人、责任到岗、考核到位。全面推行林长制，将两山绿化管护纳入林长履职重点，实现山头地块网格化、全覆盖监管。全域动员适龄公民积极履行植树造林法定义务，形成政府主导、部门协同、乡镇主抓、全民参与的工作格局。

　　二是坚持多元投入，强化资金保障。将南北两山绿化经费足额纳入区本级财政预算，建立稳定增长机制，进一步拓宽资金渠道，积极争取上级绿化项目资金，鼓励社会投资、捐赠、认种认养，落实苗木、农药、化肥税收优惠和绿化灌溉农业用电价格等扶持政策，全方位保障绿化资金需求。

　　三是聚焦难点攻坚，提升绿化质量。坚持适地适树，优先选用抗旱、抗病虫、深根系绿植，推行乔灌藤花草，科学搭配、山水田林路沟综合治理，提高成活率与保存率。以裸坡、裸坎、裸岩、裸沟治理为重点，坚持分类施策、系统修复，打造生态修复示范区。加快推进节水灌溉、防火通道、监测预警、休闲步道等配套建设，完善管护用房、通讯、电力等设施，不断提升建管水平。

　　四是严格管护执法，巩固绿化成果。健全防火、防虫、防盗、防毁常态化管护机制，坚持部门联动执法，依法严厉打击盗伐滥伐、非法占用林地、损毁林木及绿化设施等违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。畅通投诉举报渠道，鼓励公众监督，形成强大的监管合力。

　　五是强化普法宣传，推动全民参与。将《条例》纳入各单位党委（党组）理论中心组年度学习计划，组织全体干部职工认真学习条例内容，全面系统掌握条例精神要义；充分利用“65”世界环境日、“815”全国生态日等重要节点，广泛开展《条例》普法宣传活动，让法治意识、生态文明理念深入人心，努力营造全社会人人爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。

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